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9国和欧盟同意在北冰洋至少禁渔16年

专家解读

9个国家和欧盟日前达成一项协议,同意至少在接下来的16年里禁止商业渔民进入北冰洋中心区域进行捕捞作业。该协定将为科学家提供足够的时间了解该地区的海洋生态及其对气候变化造成的潜在影响。

尽管“A5 5机制”不符合多边条约谈判的一般实践,但中国、日本、韩国、冰岛以及欧盟等仍基于负责任和预防性措施等原则,防止未来可能的商业性渔业在没有充分科学调查与评估前提下开展,积极且有成效地参与了磋商会议。

根据国际法,这些公海区域对任何人开放。即便没有协议,在这些区域捕捞也不是违法的,但它会失去控制。一些研究人员、环境组织和政策制定者担心,这会损害脆弱且正在迅速发生改变的海洋生态系统。

根据会议达成的意见,《协定》初步有效期限为16年,从生效日期开始计算。之后如果没有任何一个缔约方反对,可以延长5年。之所以确定为16年,是因为有关沿海国代表主张20年,有关非沿海国代表主张10年,有国家要求偶数年份,最终折中成16年。

图片来源:NASA/Kathryn Hansen/Flickr (CC BY 2.0)

在地理位置上,面积达280万平方公里的北冰洋中部国际水域被加拿大、美国、俄罗斯、格陵兰岛和挪威所环绕。由于该处海域常年被厚冰覆盖,因而该海域的商业捕捞问题在过去一直没有引起关注。但是近些年,由于气候变化,在北半球夏季来临的时候,北冰洋国际海域的永冻冰开始融化,变成开阔的水面。尤其是2012年的夏季,40%的北冰洋国际水域海冰完全融化。相关机构预测称,随着全球变暖趋势的持续,在未来的几十年,北冰洋或将出现“无冰之夏”。

日益消退的夏季海冰可能为在北冰洋开展商业捕捞提供了机会。

未雨绸缪采取预防性措施

根据最新协定,除了禁止在该区域捕捞,代表团还通过了一个集科学研究和监控于一体的联合项目,旨在确认该地区的物种、它们的丰度、现有的捕食者—被捕食者关系以及它们面临的包括气候变化在内的压力。

www.2492777.com,参与磋商的各方就《协定》文本达成一致意见,为《协定》最终的签署通过奠定了重要基础。那么,在两年的磋商进程中,各方主要的争议点是什么,《协定》的亮点有哪些,《协定》生效后将对北冰洋渔业捕捞活动乃至北极国际治理产生哪些影响?本报特邀中国政府代表团成员、上海海洋大学海洋科学学院教授唐建业,以及长期研究南北极国际治理的同济大学政治与国际关系学院教授潘敏,为大家解读。

迄今为止,厚厚的冰层和不确定的鱼类将商业捕捞船挡在CAO外面。然而,随着夏季海冰的迅速消失,进入该区域正变得越来越方便。在最近几年的夏天,多达40%的CAO已经变成无冰水面,其中大部分位于阿拉斯加和俄罗斯以北。

未来16年禁止商业捕捞

“还没有任何其他公海区域让我们决定先开展科学研究再开放商业捕捞。”位于美国华盛顿的“海洋保护协会”保护政策和项目副总裁Scott Highleyman表示。Highleyman还是此次谈判的美方代表。“这是将预防原则付诸行动的极好例子。”他表示。

历时两年、历经6轮磋商,备受瞩目的北冰洋公海渔业捕捞国际协定磋商进程,近日取得重要进展。11月28日~30日,北冰洋公海渔业政府间第6轮磋商会议在美国首都华盛顿举行,参加会议的美国、俄罗斯、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、中国、日本、韩国以及欧盟10个国家和地区的政府代表,就《防止中北冰洋不管制公海渔业协定》文本达成一致,国际社会在北冰洋公海渔业管理进程中迈出重要一步。据悉,下一步《协定》将邀请参加谈判政府签署批准。<

这项旨在保护北极280万平方公里国际海域的协议是在两年里举行了6次会议后达成的。它不仅包括声称在北极沿海拥有主权的国家,还包括中国、日本和韩国——这些国家的渔船队对在该地区作业感兴趣。

《协定》鼓励各方开展联合北极渔业科学研究与监测,允许进行探捕渔业活动,但要受到严格限制。《协定》认为通过科学研究与监测和探捕渔业,可以收集关于北冰洋公海鱼类资源的科学数据,为未来商业性渔业活动管理提供科学基础。

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就已公布的文本内容来看,《协定》有以下几个方面的亮点:一是《协定》规定在生效后两年内启动“科研与监测联合项目”。二是《协定》限制了探捕的时间、范围和规模,以尽量减少对鱼类种群和生态系统的影响。这条规定一定程度上避免了过多的探捕,甚至是借探捕之名进行商业性捕捞的可能性。三是《协定》关注到原住民的生计以及原住民知识对健康的海洋生态系统的重要性。四是为了促进《协定》的执行,成员国可以成立一个委员会或者类似的机构,且北极各社区和原住民代表都可参与其中。

随着夏季海冰变薄及其边缘向北撤退,更多的太阳光线渗透进水中,从而增加了北极食物链基础——浮游生物的产量。这些由阳光供养的浮游生物被北极鳕鱼吃掉,而后者又被处于食物链更上层的动物吃掉,包括海豹、北极熊和人类。诸如巴伦支海(位于俄罗斯和挪威北部沿海)等北冰洋边缘海的一些地方在2016年经历了初级生产量的急剧增加,超过2003~2015年平均产量的35%。

同济大学政治与国际关系学院教授潘敏——《协定》开启北极地区治理新模式

其中,建立正式的区域渔业管理组织或安排的触发机制是各方争议的核心问题,最终各政府代表团认可“分步走”方法:即在目前商业性渔业活动还不成熟的情况下,先制定《协定》,为未来北冰洋公海渔业管理积累科学数据。待时机成熟时,应根据相关国际法,建立正式的区域渔业管理组织。与此同时,建立区域渔业管理组织这个问题是与缔约方大会的决策机制、《协定》生效这两个焦点问题密切相关的。

目前,北冰洋公海还没有商业性渔业活动。但相关调查指出,随着气候变化加剧,该处海水温度已发生变化,一些北冰洋附近海域(如北大西洋和北太平洋)的鱼类向北迁移,进入了北冰洋。这增加了未来北冰洋公海商业性渔业的可能性。一旦海冰融化速度持续加快,阻隔各国开展商业捕捞的自然屏障将消失,那么北冰洋公海商业捕捞时代的开启,或许并不遥远。

为解决上述3个焦点问题,各方寻求妥协方案。最终规定,缔约方大会的决定采取“协商一致”的原则,《协定》生效必须获得所有9个国家和欧盟的批准。这样避免了在这两个问题上将北冰洋沿海国与非沿海国进行区别对待,给予每方一票否决的权利。同时,为避免在《协定》生效情况下北冰洋公海“临时性禁渔”变成“永久性禁渔”,会议设计出一个“日落条款”,即给《协定》设定一个初步有效期限,进而使未来建立正式的区域渔业管理组织成为可能。

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