邮政通信质量管理办法(试行)
分类:律法谈话

发文单位:国家邮政局

发文单位:邮电部

文  号:国邮[2003]124号

发布日期:1993-11-2

发布日期:2003-4-21

执行日期:1994-1-1

执行日期:2003-4-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总 则

各省、自治区、直辖市邮政局,局直属各单位:

  第一条 邮政通信质量是邮政通信社会效益的集中表现,是邮政企业各项管理工作的综合反映,也是衡量邮政职工工作成绩优劣的主要标志。为保护用户的通信利益,维护邮政信誉,特定本办法。

  现将《2003年邮政标准化工作要点》印发给你们,请按照该工作要点的要求,制定工作计划,并抓紧组织落实。

  第二条 邮政通信是一个完整的工作系统,具有全程全网、联合作业的特点。广大邮政职工必须牢固树立全程全网观点和“质量第一”的思想,全心全意保证各自岗位的通信质量。

国家邮政局
二○○三年四月二十一日

  第三条 邮政通信质量主要包括两个方面:一是时限,二是安全。要贯彻以时限为主线的方针,按规定完成各类邮件的时限。

  2003年邮政标准化工作要点

  第四条 各级邮政企业要组织广大职工努力学习,增强事业心、责任感和质量意识,认真执行各项规章制度,提高业务技术水平。各级管理部门要切实提高管理水平,用各自的工作质量来保证全程全网的通信质量。

  2003年,邮政标准化工作要全面贯彻全国邮政标准化工作电视电话会议精神,积极推行邮政标准化管理体制的改革,建立邮政标准化机构和组织,健全相应的规章制度。开始实施“邮政服务形象工程”和“邮区中心局生产作业标准化”两个战役。组织编制邮政标准体系表,大力开展标准化知识宣传培训工作,为深入开展邮政标准化工作奠定基础。

  第五条 邮政通信质量实行“一级管一级”的分级管理原则。邮电部负责各省、自治区、直辖市邮政通信质量的检查考核;省、自治区、直辖市邮电管理局负责所属市县局邮政通信质量的检查考核。

  一、 成立各省(自治区、直辖市)标准化工作领导小组,全面开展标准化工作

  第六条 邮电部邮政总局根据国家和邮电部的方针政策,制定统一的质量管理制度,提出部管质量指标计划,督促检查全国邮政通信质量完成情况,指导邮政通信质量管理工作,配合有关部门查处重大通信案件。

www.2492777.com,  为推进邮政标准化工作,加大邮政标准化宣贯力度,各省(自治区、直辖市)参照国家邮政局的标准化管理模式成立相应的标准化领导小组,并根据国家邮政局标准化领导小组的总体要求积极开展各项标准化工作。

  省、自治区、直辖市邮电管理局,根据邮电部的要求,提出本省、自治区、直辖市邮政通信质量的方针目标,制定质量指标计划并组织贯彻执行,定期研究改进提高质量的措施和方法,检查考核市、县局的通信质量计划完成情况。

  二、 建立各专业标准化组织机构

  市、县局根据省、自治区、直辖市局或地市局下达的质量指标计划,组织制定落实措施,搞好质量管理的基础工作和监督检查,及时发现通信质量上存在的问题,积极采取改进措施,保证完成通信质量计划。

  针对邮政专业复杂,涉及技术领域多的特点,拟建立以下6个技术工作组及其相应的秘书处:

  第二章 邮政通信质量的分类和指标设置

  1. 基础标准技术工作组;

  第七条 根据邮件在传递、处理过程中发生问题所带来的后果,邮政通信质量问题大体可分为三类:

  2. 服务标准技术工作组;

  (一)危害邮件安全类,包括邮件丢失、被盗、冒领以及焚烧、水湿、污染、腐蚀、爆炸而使邮件受到损失。

  3. 信息网标准技术工作组;

  (二)影响邮件时限类,包括局内积压、延误班期、错发、误发等,造成邮件超过全程规定时限。

  4. 实物网标准技术工作组;

  (三)造成邮件损毁、延误隐患类,包括处理邮件不执行规章制度,不符合规格标准。

  5. 工程建设标准技术工作组;

  第八条 邮政通信质量指标设总包邮件损失、给据邮件损失逾限、邮件全程时限逾限、邮件处理不合规格、机要文件失密丢损五项。

  6. 管理标准技术工作组。

  (一)总包邮件损失,是指各类总包在传递过程中丢失、损毁、被窃后无法找回的或失去效用的。

  三、建立健全相应的规章制度

  (二)给据邮件损失,是指各类给据邮件在传递过程中丢失、损毁、被窃后无法找回或失去效用的。

  1. 国家邮政局发布标准化工作管理办法;

  (三)邮件时限逾限,是指邮件超过规定的从收寄到投递全过程所用的时间。

  2. 各省(自治区、直辖市)邮政局制定本企业的标准化工作管理办法;

  (四)邮件处理不合规格,是指各类总包或散件的收寄和处理不符合规格标准。

  3. 组织制定邮政标准技术工作组章程。

  (五)机要文件失密丢损,是指机要文件丢失、泄密、被窃、损毁。

  四、标准化研究及标准制修订重点

  第九条 部对省、自治区、直辖市邮电管理局的邮政通信质量考核指标:

  1. 制修订城市邮政支局所工程建设、邮政标志服、邮政营业投递人员和185客服中心等对外服务人员行为规范、住宅区信报箱群、挂式邮政信箱、邮政营业厅信箱等涉及邮政形象工程的标准;

  (一)总包邮件损失个数;

  2. 制定邮政设备分类与代码和运邮汽车车次代码编制规则等重要的基础性标准;

  (二)给据邮件损失件数;

  3. 制定邮政集装箱和信盒等重要设备和用品用具的检测规范;

  (三)邮件时限逾限率;

  4. 制定邮政物流系统数据格式、交换数据规范、物流配送操作规范、业务需求等物流业务相关标准或暂行规定;配合速递业务信息综合处理平台的建设制定相关标准;

  (四)邮件处理不合规格率;

  5. 制修订邮政综合网网管技术规范等重要的信息网标准;

  (五)机要文件失密丢损件数。

  6. 提出邮政编码的编制规则,启动邮政编码区域划分等相关标准、实施方案的研究和试点工作;

  除上述五项考核指标外,对下述两项重大通信质量问题也进行考核。

  1. 抓紧研究邮政标准(含普遍服务标准)体系。

  (一)国际邮件误收、误投使国家造成损失或引发涉外问题的;

  五、 贯彻实施涉及邮政形象工程的标准

  (二)误收寄危险物品造成严重后果的。

  1. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区的所有局所标志达标率为100%;

  第十条 省对市县局的考核内容,除部对省的考核项目外,对局内时限逾限,报刊损失率的指标也必须考核。除此以外,还要增设什么指标,由各省、自治区、直辖市邮电管理局根据实际情况自定。

  2. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区的邮政专用汽车标志达标率达到90%;

  第三章 邮政通信质量统计上报的原则

  3. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区已使用的邮政信筒信箱标识和颜色以及新建邮政信筒信箱达标率为100%;

  第十一条 质量数据的统计是邮政通信质量管理的基础工作,各局要严格按照报表规定的周期、时间如实上报。

  4. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区的邮政报刊亭标识达标率为100%.

  第十二条 邮政通信质量数据的统计上报,分主观反馈和客观反馈两个渠道。对总包邮件损失、给据邮件损失、机要文件失密丢损,采取主观反馈的办法,由市局、县局全面统计、逐级上报。对邮件时限逾限、邮件处理不合规格,采取客观反馈的方法,由邮政总局指定的省际质量检查点直接报部。

  5. 在全国范围内统一邮政标志服。

  第十三条 属于主观反馈的指标和数据,不论市县局或管理局,都要经主管领导核签上报。属于客观反馈的指标数据的统计上报方法,在本办法附件中作出规定。

  六、提高邮政营业窗口出售信封和特快专递封套的合格率

  第十四条 用户来信、查询和局间验单以及邮件损失赔偿情况是质量反馈的重要渠道,直接反映对用户的负责精神和企业管理工作的好坏,各管理局对所属市县局要加强检查,并按规定及时统计报部。

  直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区邮政营业窗口出售的信封和邮政特快专递封套合格率达到100%.

  第四章 邮政通信质量的控制措施

  七、大力推行邮件包装标准化

  第十五条 邮政通信质量坚持“预防为主、严格控制”的方针。各级领导干部和每个生产人员都要对自己负责范围的通信质量做到心中有数,管理有效。

  1. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区大宗交寄函件、商函中心制作的商函及营业窗口收寄的函件封装物品质量合格率达到80%(包括信封和包装袋等);

  第十六条 建立明确的质量责任制度。横向的,各个生产作业环节,要划清责任段落,明确质量要求,规定检查把关措施,做到有问题能及时找到责任者。纵向的,从生产人员、班组长到科长(处长)、局长,出现了问题,谁负责任,也要作出明确规定,把通信质量的直接责任同管理责任紧密结合起来。

  2. 直辖市、省会市、自治区首府及计划单列市城区出售的包裹包装箱合格率达到90%.

  第十七条 认真贯彻落实邮政通信作业组织管理办法,严格执行各项规章制度。

  八、加强用品用具的抽查检测工作

  第十八条 加强监督检查。各级业务视察检查人员要尽职尽责搞好监督检查工作,企业要根据通信质量的需要,规定检查项目、检查周期、检查数量和检查方法。要把监督检查作为质量管理的重要手段,形成制度,坚持执行。

  加强对信封、包裹包装箱等用品用具的抽查检测工作,对不合格的厂家进行通报,并限期整改。

  第十九条 建立质量信息反馈系统,加强质量分析研究工作。企业领导要抓好三个质量信息源:

  九、开展中心局生产作业流程标准化

  (一)查单验单反映的情况;

  以邮件处理中心生产作业流程改革为核心,选择若干中心局进行生产作业流程标准化的试点,并制定相关标准。标准内容包括组织机构设置、生产作业车间的布局、生产作业流程、信息处理、设备配置等。

  (二)检查人员发现的问题;

  十、推进信件运输信盒化

  (三)人民群众的申告(包括社会监督岗、电话申告)。要规定各种信息收集方法和反馈制度,指定专人分析研究,定期提出改善质量的措施。

  加快邮件封装容器化的进程,在直辖市、省会市和自治区首府全面推行信件市内(包括邮政各分支机构之间)运输信盒化。

  第二十条 加强作业现场管理,建立正常文明的作业秩序。处理、储存邮件的场地,要根据条件,尽量作到封闭作业,无关人员不得随便出入。中间休息和下班后对存放邮件的场所要予以封闭或派专人看管。

  十一、实施总包和给据邮件128条码标准

  对暂时存放在站台、码头的邮件,也要设专人看管。

  邮区中心局之间互封的国内邮件总包、特快专递邮件的出口总包以及省会、直辖市和自治区首府城市收寄的给据邮件实施128条码标准。

  第五章 邮政通信质量的考核与奖惩

  十二、研究编制邮政标准体系

  第二十一条 部对省、自治区、直辖市局邮政通信质量的考核方式分为两种:一是行政方式,定期发通报;二是经济方式,扣减质量得分。具体办法在部对省的经营承包责任制中规定。

  在已发布的《邮政技术标准体系(2000年版)》的基础上,根据近年来邮政业务和技术的发展趋势,在日趋激烈的市场竞争新环境和新需求下,发挥各邮政标准技术工作组的作用,深入研究各类别的标准,组织编制邮政标准体系,确定邮政标准体系的结构框架、标准名称、标准主要内容等。

  第二十二条 奖励通信质量先进单位。以省、自治区、直辖市为单位,全年各项质量指标完成较好,无重大通信案件,通信质量管理基础工作扎实、成绩显著的,可评为“邮政通信质量先进单位”;单项质量好的可评为单项质量优秀单位。对于先进单位,单项质量优秀单位,由部颁发质量奖状和奖金。

  十三、初步建立邮政标准化数据库

  第二十三条 凡发现质量数据上报不实或弄虚作假者,除按实际发生量考核外,对虚报部分要加倍扣分,情节严重的要给主管领导人以行政处分和经济处罚,以后年度发现的,在发现年度考核。

  1. 初步搭建起包含标准内容及各种相关信息的中国邮政标准数据库;

  第二十四条 各级视察员、检查员,对本局和所属单位的质量统计上报的真实性、准确性具有监督的责任,平时要了解掌握质量情况,发现统计上报不实,要及时向主管领导反映。各局对为维护通信质量上报的真实性而做出显著成绩的视检人员,应给予表彰和奖励。

  2. 完善UPU技术标准数据库; 3. 筹建包括技术专家、标准化专家、标准化管理人员等信息的邮政标准化工作数据库。

  第六章 附 则

  十四、进一步加强标准化知识的宣传和培训

  第二十五条 各省、自治区、直辖市邮电管理局可根据本办法制定本省、自治区、直辖市局的邮政通信质量管理补充办法。

  1. 组织力量编写邮政标准化知识的文章,并利用各种媒体进行宣传;

  第二十六条 《邮政通信质量指标的解释及统计上报方法》(包括报表表式)是本办法的组成部分,作为本办法的附件印发。

  2. 组织召开2-4次标准宣贯会,进一步提高各级邮政管理人员和技术人员对标准化的认识;

  第二十七条 本办法的解释权属邮电部。

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