云南省人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土
分类:律法谈话

  第十六条 未按开发合同规定进行土地开发的,不享受土地开发的优惠政策。

各县(市.区)人民政府要积极创造条件,为被征地农民提供免费劳动技能培训,帮助其重新择业。在同等条件下,用地单位应优先录用被征地农民就业。省劳动和社会保障厅要研究建立我省被征地农民就业培训和社会保障制度的具体措施。

  (一)在依法取得土地使用权后,由用地单位自行开发;

制定并公布协议出让最低价标准。由省国土资源厅依据基准地价制定协议出让最低价标准,报省人民政府批准后公布执行。协议出让最低价标准原则上每两年调整一次。在协议出让国有土地使用权时,不得低于最低价标准。任何单位不得以任何形式减免土地出让金,严禁以低地价或各种形式降低土地出让金为优惠条件招商引资。

文  号:荆政发[2001]33号

发布日期:2005-6-21

  第二条 本办法适用于本市行政区域内的土地开发行为。

为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号,以下简称《决定》)精神,进一步加强土地管理,现提出以下要求,请结合实际,一并认真贯彻执行。

  第十五条 开发业主擅自开发土地或违法处置所开发土地的,由市、县(市、区)国土资源部门依法予以处理。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

经营性基础设施用地在试点基础上逐步实行有偿使用,积极创造条件将工业用地逐步实行招标、拍卖、挂牌出让,完善国有土地收购储备制度。

  第七条 土地开发计划由市、县(市、区)人民政府国土资源部门编制,纳入年度土地利用计划,报市、县(市、区)人民政府批准后实施。

五、深化土地使用制度改革,促进土地集约利用

 

(一)充分认识《决定》的重大意义。《决定》从我国国情出发,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,提出了深化改革严格土地管理的一系列措施,是指导今后土地资源保护、开发、利用和管理工作的纲领性文件。各地、各部门一定要充分认识《决定》的重大意义,切实把思想和行动统一到《决定》的各项要求上来。

  (三)国土资源部门根据城镇建设需要和土地利用年度计划组织实施土地开发。

(二)切实转变观念。各级各部门要深刻认识我省山多田少、人多地少的基本省情,进一步增强严格土地管理和保护耕地的紧迫感,正确处理好保障经济发展与保护土地资源的关系,积极推进经济增长方式的转变,严格控制建设用地增量,盘活存量土地,提高土地集约利用水平,走符合我省省情的新型工业化、城镇化道路。

发布日期:2001-6-20

(十一)严格新增建设用地土地有偿使用费的征收和管理。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分,按照规定标准全额缴入国库,不得减免,按规定比例就地分成划缴,严格按法定用途使用,并向粮食主产区倾斜。审计部门要加强监督检查,对减免和欠缴的,要依法追缴。

  第三条 本办法所称土地开发是指通过劳力、技术和资金的投入,对土地进行开发整理,形成建设用地条件或耕种条件的活动。

六、完善征地补偿安置制度,保障被征地农民合法权益

  第十四条 因占补平衡自行开发耕地的,所开垦耕地面积超过所占耕地部分,可以申请耕地开发专项资金补助。

(六)加强土地利用计划管理。农用地转用年度计划指标实行指令性管理、分类下达,各州、市不得突破年度计划。国家、省重点建设项目的用地指标,由省统一配置。农用地转用计划指标要按照区别对待、有保有压的原则,优先安排国家鼓励和支持的建设项目。对批而未供、土地利用效益不高的州、市,要相应核减或暂缓下达农用地转用计划指标。

  第十三条 鼓励外商(含港、澳、台商)和内地开发企业投资从事城市基础设施高新技术产业和科技成果转化项目。其优惠政策执行荆政发[2000)16号文件的规定。

(十六)盘活城镇存量建设用地。开展城镇存量建设用地专项调查工作,对空闲土地、闲置土地、批而未供的土地进行全面清理登记,并制定盘活利用的措施和计划。对新上建设项目,可以使用存量建设用地的,不得使用新增建设用地。严格控制党政机关和企事业单位迁址,确需迁址的,原使用的国有划拨土地应由国土资源行政主管部门收回。

  (三)耕地开发专项资金补助;

(十九)加强村镇建设用地管理。建设部门要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,尽快编制、公布村庄和集镇建设规划。贯彻“一户一宅”法律规定,加强农村村民宅基地管理,对一户多宅等多占的宅基地进行清理,加快和规范宅基地登记发证工作。严禁城镇居民在农村购置宅基地,不得为城镇居民在农村购置的宅基地发放土地使用证。加快推进“城中村”整治。积极开展农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织出让、出租集体土地用于非农业建设。在符合土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划的前提下,集体建设用地使用权经批准可依法进行流转。省国土资源厅要制定我省的农村宅基地管理办法。

各县、市、区人民政府,市政府各部门,各大中型企业、事业单位:

(三)深入开展土地法律法规和政策的学习教育活动。采取多种形式,深入持久地开展土地法律法规和政策的学习教育活动,进一步提高广大干部依法管地用地的意识,进一步提高在法律法规范围内保障经济建设和社会发展用地的能力。

  第十一条 土地开发的资金来源:

(五)严格各类规划的实施管理。土地利用总体规划一经批准,必须严格执行,各类建设必须符合土地利用总体规划,不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。加强对土地利用总体规划修改的管理,凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局及基本农田保护区范围等内容的修改,必须按法定程序报原批准机关批准。各类开发区(园区)和城市新区(小区)必须纳入土地利用总体规划和城市总体规划,其建设用地由当地国土资源行政主管部门依法实行统一管理。

  (四)土地出让金。

(二十三)完善征地工作程序和监管措施。在征地依法报批前,当地国土资源行政主管部门应将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等,以公告等形式告知被征地农村集体经济组织和农户。对于告知后抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗,征地时一律不予补偿。被征地农村集体经济组织和农户申请听证的,应按照《国土资源听证规定》(国土资源部令第22号)确定的程序和要求组织听证。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后,应按法定时限向被征地农村集体经济组织支付征地补偿费,并及时足额支付给被征地农民。对征地补偿、安置方案不落实的,暂停受理农用地转用、土地征收报件审批。

执行日期www.2492777.com,:2001-6-20

(二十七)健全土地管理责任体系。逐级建立政府土地管理和耕地保护责任制,并纳入政府责任目标考核体系。各州、市、县(市.区)人民政府要对土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田面积负责,政府主要领导是第一责任人。定期对责任目标履行情况进行检查和考核,对没有完成责任目标的,责令限期完成;造成耕地面积减少的,除限期补充耕地外,还要严肃追究有关人员的责任。

  第四条 土地开发的对象是城镇规划区范围内的国有土地 (包括依法征用的集体土地、未开发利用的国有土地、依法收回的闲置土地、旧城改造的土地),以及土地利用总体规划中确定的开发复垦整理区内可开发为耕地的土地。

(二十六)加大国土资源执法监察、动态巡查力度。各级国土资源行政主管部门应严格按照相关法律法规和文件精神组织实施本辖区内的动态巡查工作。制定具体实施计划,有重点、有时限地进行,做到领导负责,分片包干,责任到人。认真贯彻“预防为主,预防和查处相结合”的国土资源执法监察方针,做到违法案件早发现、早制止、早处理。牢固树立预防为主、全程监督的观念,开创既注重违法案件的查处,又注重事前防范和事中监督的执法监察新局面。

  第一条 为合理开发利用土地资源,规范土地开发行为,根据《中华人民共和国土地管理法》及国家有关规定,结合本市实际,制定本办法。

(十八)严格执行土地资产处置政策。在国有企事业单位改制中,土地资产要单独处置,确保国有土地资产不流失。企业改制中以协议出让方式取得的国有土地使用权,需改变土地用途或转让的,必须取得出让方和城市规划部门的同意,按市场价补缴土地出让金差额,重新签订土地使用权出让合同。房屋产权上市交易时,必须提供土地使用证和房屋所有权证,对以划拨方式取得的土地使用权必须补办出让手续,补交出让金后方能交易。

  第十条 由国土资源部门组织实施的土地开发应按照公开、公平、公正的原则,由有资质的企业进行土地开发。开发企业应按照合同的规定进行开发,并由审批开发项目的国土资源部门进行验收。

(十四)加强对农用地转用方案和土地征收方案的实施管理。城镇分批次建设用地和单独选址建设项目用地农用地转用方案和土地征收方案经批准后,县(市.区)人民政府应按《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)在被征收土地所在的村、组公告征收土地、补偿安置方案,并按规定期限足额兑现补偿。

  第五条 市国土资源局统一负责本市土地开发的管理和监督工作。

执行日期:2005-6-21

  现将《荆门市土地管理办法》印发给你们,请遵照执行。

农用地转用或土地征收方案经依法批准后,一年内未供应的,按未供应面积扣减该县(市.区)下一年度的农用地转用计划指标;两年内未供应的,暂缓下达下一年度农用地转用计划指标。土地供应后一年内未开发建设的,按有关规定收取土地闲置费;满两年未开发建设的,经原批准机关批准,闲置土地由县级以上人民政府依法收回,另行安排使用。

  第十二条 单位自行开发的建设项目,以出让方式获得土地使用权。属于商业项目的,出让金按规定的标准优惠20%;属于住宅项目的,出让金按规定的标准优惠25%;属于生产性项目的,出让金按规定的标准优惠30%。

县(市.区)国土资源行政主管部门要编制年度土地供应计划,报同级人民政府批准并报上级国土资源行政主管部门备案后公布实施,其中州、市政府所在地和县级市的年度土地供应计划应报省国土资源厅备案。年度土地供应计划应作为土地供应的依据,不得突破。计划应在当地主要媒体、网站和土地有形市场公布,若需修改应报原批准机关批准并重新公布。

  第十七条 本办法自发布之日起施行。

(二十五)强化对土地执法行为的监督。对下级国土资源行政主管部门不能及时查处的重大土地违法案件,上级国土资源行政主管部门要直接查处。对依法应当没收、拆除建筑物或其它设施的,必须予以没收或拆除,不得以罚款和补办手续取代。经依法处罚后,确需补办用地手续的,必须附当地国土资源、监察等部门的处理意见。对重大土地违法案件查处不力的,要严肃追究有关人员的责任。

生效日期:1900-1-1

商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地全部实行招标、拍卖、挂牌方式出让。对符合协议出让方式供地的,如同一地块有两个以上意向者,也必须采用招标、拍卖、挂牌方式供应。

  (二)银行贷款;

三、采取有力措施,严格保护耕地

  二00一年六月二十日

一、学习领会《决定》精神,统一思想,提高认识

  荆门市土地开发管理办法

(九)认真做好基本农田保护。土地利用总体规划未经依法修改,不得擅自调整基本农田保护指标和布局。已划定的基本农田是不可逾越的“红线”,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。因土地利用总体规划依法修改、建设占用等导致基本农田减少的,要及时进行补划和验收。对占用基本农田并以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的,耕地开垦费标准按省规定的最高标准执行。加强基本农田保护基础性工作,把基本农田落实到地块和农户,并在集体土地所有证和农村土地承包经营权证书中注明。完善基本农田保护档案,对基本农田保护图件实行备案管理,作为依法管理基本农田的依据。

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